高效农业是发展现代农业的主要内容，是农民增收的重要途径。为了进一步加大全县种植业结构调整力度，推进高效农业规模化，促进农业增效、农民增收和农村可持续发展。按照县委、县政府农村经济发展的总体目标和要求，我局深入农村、企业进行了调研，结合赴山东、东台等地考察学习，现对我县近期发展高效农业提出初步规划与建议。
一、基本依据
（一）结合我县的气候条件。我县地处北纬33°26′至33°59′，属季风性气候明显的湿润地区，气候温和，土壤多为砂质壤土，土壤肥沃，雨水充沛，无霜期长，十分适宜各类蔬菜生长。因此，将发展蔬菜作为我县高效农业的主要项目。
（二）结合我县农民多年种植蔬菜特经的习惯。我县施庄、东沟、罗桥、公兴、板湖、益林等镇的农民，有多年的刨园习惯，积累了许多种植经验。如施庄、东沟等农民对大棚蔬菜与水稻轮作高效种植模式已种植了多年，而且成为省市重点推广的典型范例。因此，将设施蔬菜、应市蔬菜作为各镇发展高效农业的主要内容。
（三）结合我县的销售市场。我县加工蔬菜企业较多，县内现有中绿、绿海、洪源、富奇、鹏飞等11家蔬菜加工企业，年加工量达万吨以上，产品出口日本、韩国、香港等许多国家和地区。同时又是一个交通便利、地理条件比较优越的地区。距离上海、南京和苏锡常、南通、连云港等大中城市和口岸较近，有利蔬菜及时进入国内、国际市场。因此，将加工蔬菜作为我县高效农业特色产业进行发展。
（四）结合农民种植高效农业的收入。从蔬菜种植效益看，我县农民一般种植大棚蔬菜亩纯收入达5000元以上。效益是种植粮、棉的5倍以上。因此将大棚蔬菜作为我县开发冬季农业的重点内容。
目前我县发展高效农业的自然、市场、技术条件是很充分的。但是，我县的高效农业发展还处停留在示范基地上，覆盖面不广，市场占有率不大，农民发展高效农业的热情不高。因此，需要县里进行统一规划，科学布局，才能提高发展高效农业的组织化水平，才能促进我县高效农业健康、快速的发展。
二、目标任务
（一）总体目标。2—3年内，全县新增高效农业面积20万亩，其中，新增设施蔬菜面积5万亩（新增大棚设施蔬菜面积2万亩）、加工蔬菜面积5万亩、新增应市蔬菜及特粮特经面积10万亩。发展食用菌种植户7000户，减少三麦面积20万亩。实现人均增收1000元。
（二）年度目标。2008年全县新增高效农业面积10万亩，其中，新增设施蔬菜面积2万亩（新增大棚设施蔬菜面积5000亩）、加工蔬菜面积2.5万亩、新增应市蔬菜及特粮特经面积5.5万亩。各镇新建一个千亩高效规模农业基地和500座连片大棚。建成10个特色镇、40个专业村。
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年度
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高效农业面积（万亩）
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减少三麦面积
（万亩）
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主要发展方向
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合计
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其中新增面积
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2008年
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27.75
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10
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10
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设施蔬菜、加工蔬菜、应市蔬菜、食用菌等
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2009年
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37.75
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10
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20
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设施蔬菜、加工蔬菜、应市蔬菜、食用菌等
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（三）目标分解。2—3年内度高效发展目标如下：
三、发展思路
发展高效农业的核心是通过开发冬季农业、扩大加工出口、开拓国内市场、提高种植效益、增加农民收入。因此，发展高效农业的基本思路是：“设施农业增效益，加工出口创品牌，特色产业上规模，强化服务抓提高”。发展的具体途经应从四方面着手：
（一）开发冬季农业，创新种植模式。在布局上要缩粮扩菜拓经，大力开发冬季农业，种植方法上要创新模式。扩大设施栽培和特经作物种植面积。一是以设施蔬菜为重点，大力发展早春设施蔬菜和秋延后蔬菜。主要以大棚蕃茄与水稻轮作，大棚西瓜—辣椒—秋延后芹菜三茬栽培，大棚黄瓜与甘蓝（胡萝卜）轮作，大棚菜豆与辣椒轮作为主要模式。二是大力发展耐寒蔬菜。重点发展大蒜、莴苣、洋葱等蔬菜品种，以大蒜与菜用玉米轮作，莴苣与水稻轮作，洋葱与黄瓜（辣椒）轮作等为主要模式。三是利用冬闲季节的水稻秧池，提高冬季土地产出率，以利用水稻秧池为重点，发展青蒜、菠菜、芫荽等蔬菜品种。
（二）发展规模农业，调优作物布局。2—3年内要力争调减三麦面积20万亩，为高效农业发展腾出更大的空间。 2008年，新增高效农业10万亩，减少三麦面积10万亩。各镇新建一个千亩连片高效种植业基地，一个500座连片大棚基地，各村要新建一个百亩示范方。大力推进一县一业、一镇一特、一村一品建设，扩大优势特色产业规模，培育特色镇和专业村。重点抓好罗桥加工蔬菜、公兴大棚西瓜、杨集荷藕、板湖西芹、羊寨林果、芦蒲芦笋、合利芡实、益林菜豆、陈集大棚蔬菜、施庄蕃茄等特色产业建设。2009年，新增高效农业10万亩，减少三麦面积10万亩。重点打造一批高效农业经济带。依托各地区域资源禀赋，大力发展带状经济。西南地区重点培植出口加工蔬菜产业带。充分利用砂质壤土、蔬菜加工企业多的优势，种植胡萝卜、黄瓜、甘蓝、香葱、芦笋等蔬菜品种；沿荡、低洼地区重点培植水生蔬菜产业带。充分利用水源充足的优势，种植荷藕、茨菇、茭白、芡实等水生蔬菜品种；城郊周边、国道、省道沿线地区重点培植应市蔬菜产业带。充分利用城郊蔬菜市场消费量大、交通便利的优势，种植设施反季节蔬菜和露地蔬菜，发展种植韭菜、青菜、番茄、辣椒、西瓜等蔬菜品种；棉花产区重点培植高效立体种植产业带。发展棉田立体种植，提高种植效益，主要种植棉田套种西瓜、芝麻等；沿废黄河高亢地区重点培植林果药材和高效“四青”杂粮种植产业带。充分利用地势高亢的优势，种植优质苹果、梨桃青食玉米、青食大豆、青食花生、青食甘薯等杂粮品种。传统的商品粮生产区在积极推广高效品种和高效模式的同时，重点推广食用菌种植项目，充分利用水稻、三麦秸杆资源，大力发展食用菌产业，提高农业收入。
（三）发展生态农业，提升服务水平。一要加强科研开发应用。围绕新品种选育、农产品质量控制、病虫害综合防治、资源高效利用、农业生态环境、农业循环经济等关键领域、关键环节，整合资源、组织力量，积极组织科技攻关，建立起优质、高效、生态、安全的种苗繁育体系和技术推广体系，为高效农业规模化发展提供科技支撑。大力推广新黑田五寸三红胡萝卜、兴化香葱、京丰苞菜、美国芦笋、惠兰西瓜、早春红玉西瓜等高效名优蔬菜品种。二要加强农产品质量建设。认真贯彻落实《农产品质量安全法》，加强全国绿色食品原料标准化基地建设，加强农药、化肥、种子等投入品管理，确保农产品质量安全。加强耕地保护，落实测土配方施肥，提高耕地质量。
（四）搞活加工流通，实现产销衔接。一要打造农产品加工园。围绕小麦、水稻、出口加工蔬菜等优势特色产业，开展农业招商引资，建设东益农产品加工园。大力发展农产品加工业，鼓励农产品加工企业技术改造和科技自主创新，提高农产品加工转化率和附加值。二要加快培育壮大农业龙头企业。鼓励龙头企业做大规模、增强实力、打响品牌、形成特色，采取联合、合作等方式，培育一批骨干型、出口型、成长型重点加工龙头企业，提高龙头企业对农产品资源的消化能力、对农户的带动能力和国内外市场竞争能力。强化企农利益联结，积极推行“公司+基地+农户”、“公司+农民专业合作组织+农户”的经营模式，鼓励农业龙头企业与农户发展订单生产，保护价收购，充分发挥龙头企业联农、带农、惠农作用。三要促进农产品出口。认真组织实施农产品出口振兴计划，指导农产品加工出口企业按照国际标准组织生产，大力推进农产品出口基地建设、农产品出口促销、农产品出口品牌培育、农产品出口行业协会培育，提高农业外向化水平。四要引导发展农民经纪人和各类农民合作经济组织。重点建成一批省“四有”农民合作经济组织，提高农民的组织化程度和进入市场的能力，为农民提供产、加、销各环节的服务。
四、推进措施
（一）强化领导。高效农业要成为农村经济的重要产业，全县必须建立一个强有力的组织机构和服务网络，负责全县高效农业的领导和指导工作。对此，各级干部都要有这样的共识，对高效农业组织机构建议如下：
第一，县成立高效农业指挥部。主要负责全县高效农业的发展规划、宣传发动、技术指导、督查考核等工作，并对发展的高效农业项目进行调研和论证，新品种引进示范，协调产地与市场、企业对接工作以及高效农业政策调研，及时向基地、企业提供市场信息，引导高效农业的生产销售。
第二、各镇要成立高效农业生产服务组织。负责本镇的高效农业的生产规划、技术指导和市场对接，组织农户成立农民合作经济组织，进行了有组织进入国内外市场，协调产品收购价格、对外报价和新品种开发等，实现产品与市场的对接，质量与价格的对接，品牌与基地的对接。
（二）加大投入。县、镇两级在实施好“一免三补”和农资综合补贴的基础上，加大财政对高效农业的投入力度，要研究出台更为丰厚的高效农业激励政策。要用足、用好支农打包资金，充分发挥“打包”资金的使用效益。金融部门要加大信贷支农力度，县农村合作银行要完善农户小额贷款、联保贷款、扶贫贷款制度，积极推广小企业信用贷款和小企业联保贷款试点经验，加大对农户和农村中小企业信贷支持力度；农发行要积极开拓信贷支农范围，支持现代农业发展；农业银行等商业银行和其他金融机构，也要继续增加对“三农”的信贷投入，明确县域内金融机构新增存款投放当地的比例，农民资金互助合作组织要开展灵活多样的资金互助合作，真正使之成为农民自己的草根银行。大力推行农业保险，为农业发展消除自然灾害带来的风险。大力开展农业招商引资，不断完善投资政策和投入方式，着力打造最为优惠的农业投资区，吸引外资、工商资本、民间资本投资阜宁农业，要挂靠大集团、大龙头，对接大城市、大市场，招引大老板、大专家开发我县农业。
（三）督查考核。高效农业规模化要作为县镇两级工作的重要考核指标，层层建立目标管理责任制。县政府办公室牵头，会同县委督查室、监察局、农业主管部门，定期不定期对各镇高效农业发展情况进行巡回督查，对实施好的镇要进行典型宣传，对实施差的镇要通报批评。全县面上要采取“月报表、季观摩、半年评比、年终考核”的办法，督查推进高效农业发展。年终对完成县下达任务的镇及项目实施主体，要依据奖励政策给予重奖，对没完成工作任务的相关镇在年终考核中除相应扣分外，相关负责人一律不得评为先进。
