2008～2011年是加快实现农业跨越发展的重要时期，也是全面建成小康社会和推进社会主义新农村的关键时期。坚持立足本县，放眼长远，落实科学发展观，按照党的十七大和县委十二届五次全体（扩大）会议要求，认真制定好我县2008～2011年种植业规划对加快提升全县农业经济整体素质和综合竞争力，促进全面建设社会主义新农村，具有十分重要的意义。
一、种植业发展现状
“十一五”以来，我县的农业生产在县委、县政府的正确领导和上级主管部门的指导下，经过全县广大干群的艰苦努力，农业生产得了长足的发展，为加快农民致富奔向全面小康进程奠定了坚实的基础。综观“十一五”以来我县农业生产发展情况，概括起来有以下几个方面：
1、农业经济持续发展。“十一五”以来，我县的农业发展较快，农业经济持续增长。2006年、2007年，全县粮食播种面积分别为171.4万亩、196.7万亩，比2005年分别增4.6%、20.0%，总产分别为77.6万吨、86.1万吨，比2005年分别增9.8%、21.8%；2006年、2007年蔬菜特经复种面积发展到32.6万亩、35.5万亩，比2005年分别增8.3%、17.9%。油料、棉花面积有所下降，但单产有所提高。2006年、2007年种植业产值分别为19.2亿元、20.9亿元，分别比2005年增14.3%、24.4%。
2、农业结构不断优化。近年来，我县根据市场需求不断加大农业结构调整力度，促进农业结构的优化。一是粮食种植结构不断优化。在粮食作物结构调整上，紧紧围绕市场和国家宏观政策的要求，扩大了小麦、水稻的种植面积，缩小了小杂粮的种植面积。2007年我县因粮食生产成绩显著，再次被农业部表彰为“全国粮食生产先进县”。二是区域特色逐步形成。以有利于发挥各地区域优势、资源优势、技术优势为前提，大力实行规模化种植，专业化生产。全县形成了河南片优质粮油生产，城郊及沿线棚室蔬菜生产，沿河、沿荡水面立体种养，阜益线沿线加工蔬菜生产，渠北旱粮及特经生产等各具特色的专业化生产区域。三是品种利用不断更新。全县主要农作物良种覆盖率由“十五”期末的90%上升到目前的95%，优良品种不断普及，水稻上优质抗病高产的徐稻三号、徐稻四号已成为主栽品种，三麦上以淮麦20、淮麦19为主栽品种，油菜上大面积推广了双低油菜秦油7号和史力丰，玉米品种实现杂优化；蔬菜生产上形成了棚室蔬菜以番茄、辣椒、西瓜等为主，加工蔬菜以大根萝卜、三红萝卜、浅水藕为主，水生蔬菜以荷藕、芡实为主的品种利用格局。
3、科教兴农步伐加快。“十一五”以来，我们以提高科技在农业中的贡献份额为目标，不断加大科教兴农力度，促进了农业生产水平的提高。一是新型实用技术得到普及。水稻、三麦、棉花、油菜、玉米高效配套栽培技术平均年应用面积在100万亩以上，水稻育秧实现了旱育化，棉花生产做到双膜育苗、覆膜栽培；保护地栽培在多种作物上得到应用，累计推广面积近25万亩次；秸草还田和测土配方施肥年推广面积均达80万亩次；全县病虫草综合防治率达95%以上，为“十五”期间的1.32倍，三麦、水稻后期病虫及棉花棉铃虫统防统治率达90%。二是示范工程辐射功能不断增强。为促进农业科技成果的转化，“十一五”以来我们加大了农业示范工程建设力度，先后建立了阜宁县农业科技示范园区、镇级农业科技示范园、村级农业科技示范方，累计建设面积超过10万亩。建设中，我们突出“三新”技术的示范推广，扩大示范区的建设规模，提高建设标准，增加科技含量，转变经营机制，把示范区建成了推动全县农业结构调整、带动农业实用技术普及的样板，切实增强了农业示范工程的辐射带动作用。三是农技推广体系建设进一步完善。近年来，我们加大了农技推广体系的建设力度，在组织镇级农技人员通过考试竞聘上岗，落实他们的工作待遇的基础上，积极开展镇级农技人员知识更新培训工作，切实提高了他们的科技素质，使得先进实用的农业技术能够及时普及到位。
4、产业化经营初具雏形。我县的农业产业化虽起步较晚，但由于机遇把握适时，项目选择得当，在“十一五”以来有了长足的发展，全县形成了由众多龙头牵引的蔬菜产业化、稻米产业化和以良种棉生产为载体的棉花产业化三条产业链。蔬菜生产上，富奇、鹏飞、绿海、绿杨、中绿等食品公司分别在所在乡镇建立生产基地，实行合同收购，形成蔬菜生产的产业化。水稻生产上，以凤谷粮油批发市场多家稻米加工企业、古河粮油批发市场大米加工企业、江苏银河飞业面粉有限公司、苏州太和面粉有限公司和粮食系统金谷粮油商贸有限公司等稻米加工企业，分别建立生产基地，实行合同收购，形成稻米生产的产业化。棉花生产上，吴滩合东棉花交易市场成立了良种棉生产合作社，连接产销双方，形成良种棉生产的产业化。
从全县看，“十一五”以来农业发展取得了显著的成绩，但是，当前农业依然是弱质、弱势产业，其发展还存在许多矛盾和问题，集中体现在五个方面：一是农业基础设施仍很脆弱，抗灾减灾能力不强。目前阜宁县农业仍然是一个抗灾农业，洪、涝、旱灾害发生频繁，而农田基本建设，尤其是水利设施建设长期没有得到根治而处于滞后局面，现有基础设施并不能适应农业发展的要求。二是农产品结构还不尽合理。阜宁县是一个产粮大县，虽然近几年来对种植业结构进行了调整，但农民受传统观念的束缚及大量劳力的外出，优质、专用和特色产品较少，而形成规模生产的则更少，从而导致阜宁县农产品的市场竞争能力不强，经济效益不高。三是科技创新和应用水平仍不平衡。农业科技成果应用总体水平不高，推广手段陈旧，技术到位率较低，高层次创新人才匮乏，农业科技创新和储备能力不足。四是农业投入仍显不足。农业投入资金不足，政府投入增长缓慢，金融支持乏力，社会资金投入积极性不高的局面难以得到大的改观。财政支农低于《农业法》、《农技推广法》规定比例。五是农村劳动力素质整体低下。随着大量劳动力转移，务农人员素质与现代农业、现代农民的需要水平相差甚远。
二、2008～2011年农业发展规划
（一）指导思想
2008～2011年我县加快发展现代农业，必须认真贯彻党的十七大和县委十二届五次全体（扩大）会议精神，坚持以建设社会主义新农村，全面建设小康社会为总目标，坚持以“高产、优质、高效、生态、安全”的科学发展观为指导，坚持以用发展工业的理念谋划农业，坚持围绕农业增效、农民增收这个中心不动摇，着力发展高效种植业，推进高效农业规模化，为实现全县农村经济、社会快速跨越发展作出新贡献。
（二）奋斗目标
1、总体目标：
到2011年，全县种业总产值25.68亿元，增加值14.60亿元，两项指标年递增率分别保持6%和5%以上。
2、具体目标：（详细年度种植情况见附表）
蔬菜：到2011年，全县蔬菜面积73万亩次，总产量146万吨。
粮油：建成特色、专用、优质商品粮油基地。到2011年，粮食总产面积稳定133万亩次左右，总产在80万吨左右，油料总积稳定15万亩次左右，总产达到3万吨。
棉花：建成高品质棉基地。到2011年，棉花总积稳定6万亩左右，总产皮棉达到12万担。
农业科技进步：农业科技进步贡献率达60%，农业科技成果转化率达60%以上。
（三）发展思路
实现上述奋斗目标的总体思路是：以国内外市场需求为导向，以种植结构调整优化为主线，以全面提高农产品市场竞争力和农业综合经济效益为中心，以科技创新和体制创新为动力，以农业产业化经营为途径，大力发展优质高效农业，全面促进农业产业升级，加快农业现代化进程。
（四）关键措施
围绕2008～2011年农业目标与思路，应重点采取以下措施：
1、加大农业结构调整力度，全力打造高效生态农业产业。围绕农民增收目标，坚持适应性调整和战略性调整相结合，发挥区域比较优势，全方位、多层面调整产业结构，不断改造提高传统产业，重点发展高效产业，积极培植新兴产业，推动高效农产品和特色农产品向优势区域集中，全面打造高效特色产业。在生产力的区域布局上，重点建设“五大产业带”：西南地区重点培植出口加工蔬菜产业带。充分利用砂质壤土、蔬菜加工企业多的优势，种植胡萝卜、黄瓜、甘蓝、香葱、芦笋等蔬菜品种；沿荡、低洼地区重点培植水生蔬菜产业带。充分利用水源充足的优势，种植荷藕、茨菇、茭白、芡实等水生蔬菜品种；城郊周边、国道、省道沿线地区重点培植应市蔬菜产业带。充分利用城郊蔬菜市场消费量大、交通便利的优势，种植设施反季节蔬菜和露地蔬菜，发展种植韭菜、青菜、番茄、辣椒、西瓜等蔬菜品种；棉花产区重点培植高效立体种植产业带。发展棉田立体种植，提高种植效益，主要种植棉田套种西瓜、芝麻等；沿废黄河高亢地区重点培植中药材和高效“四青”杂粮种植产业带。充分利用地势高亢的优势，种植中药材、青食玉米、青食大豆、青食花生、青食甘薯等杂粮品种。传统的商品粮生产区在积极推广高效品种和高效模式的同时，重点推广食用菌种植项目，充分利用水稻、三麦秸杆资源，大力发展食用菌产业，提高农业收入。以实施清洁田园、清洁家园、清洁水源、清洁能源的“四清工程”为抓手，推广生态产业、生态家园、生态加工业等模式，积极构建农业生态循环经济。
2、加大规模龙头企业培植力度，加快提升农业产业化经营水平。把培植规模大、带动能力强的农业龙头企业作为建设现代农业的突破口来抓，大力实施农产品加工行动计划和强龙行动计划。重点鼓励和扶持出口蔬菜、优质大米、专用面粉、“双低”油菜等农产品加工产业。采取多种形式，大力引进国外资本、工商资本和民间资本来我县兴办或改造嫁接龙头加工企业，不断提升我县龙头企业的层次和规模。打破行政区域和行业界限，主动与国内外大型企业集团、上市公司、农产品加工龙头企业攀亲，加强合作，甘当配角，实行优势互补。突破农产品生产、加工、流通行业分割，优化龙头企业股权结构，组建大型龙头企业，推进产加销融合，整合生产要素，创新运行机制，增强龙头企业发展活力。以优惠灵活的政策和优质的服务，造浓全民创业的氛围，激发内生机制，鼓励和支持农民投资兴业。在有条件的镇、村设立农民投资创业园，吸引农民进入园区投资兴业。逐步实现由热衷于当打工仔向立志于投资当老板、由有钱存银行拿利息向投资兴业赚利润转变，实现由“打工潮”向“创业潮”的新跨越。进一步加大对龙头企业的扶持力度，在资金、税收、用地等方面予以倾斜，制定更加优惠的政策，营造更加优越的投资环境，吸引客商投资兴业。
3、加大科技创新力度，全面提升农业产业的科技含量。立足打造现代的农业产业，坚持科教兴农战略，积极实施农业科技入户、种子更新、新技术推广和现代农业科技示范园区“四大工程”。瞄准世界农业科技发展的最新动态，主动与科研院所挂钩协作，实行技术引进与自主创新相结合，加强关键性、重点性技术的研究开发和引用，加快技术的组装、集成和配套，大力运用现代生物技术、信息技术、新材料等现代农业高新技术，全面、全程武装我县的农业产业，实现农业产中技术向农业产业配套技术的快速拓展和跨越，充分发挥科技在现代农业建设中的第一生产力作用。引进、示范和推广国内外优良新品种，加快品种更新换代，全县农作物良种覆盖率达98％以上。积极实施沃土工程，推广普及秸秆综合利用、平衡施肥等技术，着力提高耕地质量。示范推广喷灌滴灌、无土栽培、工厂化育苗等高效设施栽培技术和病虫害综合防治、高效低毒低残留农药、畜禽粪便无害化处理、农作物保优栽培、农业环境综合治理、农业标准化生产等技术，构建现代农业技术新体系。积极实施阳光工程和农业科技入户工程，把现代农业科技快速传播到农民手中。有计划、有步骤地建设一批现代农业示范园区，把园区建成新品种、新技术的示范创新基地、结构调整的带动基地和优质农产品的生产基地。
4、加大经营创新力度，加快推进农业市场化进程。面向国内外市场，大力发展现代农产品物流业，全面提升我县农产品的市场竞争能力。围绕我县的农产品资源优势和特色，建立健全以产地批发市场为主体的市场体系。重点兴建棉花、蔬菜、粮食、农业生产资料等规模大、起点高、特色明显的专业性农副产品批发交易市场。加快发展农产品连锁经营、直销配送、电子商务等现代流通业。积极实施出口农产品振兴计划。根据国际市场需求和标准化、国际化的要求，建立与国际接轨的农产品质量体系，重点选择出口蔬菜、优质稻米、专用面粉等具有国际竞争力的农产品，采用新工艺、新技术、新配方，建立和完善出口生产基地和出口精深加工园区，提高产品的质量和档次，达到外销标准。要把培育和壮大农民经纪人队伍作为搞活农产品流通的基础工作来抓，通过培植典型，以典型引导和带动农民参与农产品流通。培训和鼓励有头脑、有思想、有经营能力的农民加入经纪人队伍，提高经纪人的经营素质和市场开拓能力。要大力发展多种形式的农村专业合作经济组织。积极引导组建以主导产业、新兴产业、特色产业为主要经营项目的专业合作经济组织，鼓励龙头企业、集体经济组织、农民经纪人、专业大户和农技人员组建农村合作经济组织，通过生产、流通、技术、资金等多种方式合作，形成多模式、网络化、纵横交错的农村合作经济组织体系。遵循市场经济规则，推广“公司+基地+农户”、“公司+经济合作组织+农户”等模式，发展订单农业，推进产销衔接，在龙头企业和基地之间建立契约型、返利型、合股型等多种形式的利益链接，使销售前移。探索和建立龙头企业与经济合作组织、农户紧密合作、共同发展的新机制，逐步实现由供求层面上的联结向权益层面联结的转变，不断完善农业市场化运作机制，增强我县农产品竞争能力，把我县的现代农业建立在国内、国际两大市场上提速发展。
5、推行制度机制和体制创新，建立新型现代农业。坚持“人无我有、人有我优、同业求专、同品求精、同类求特”的原则，大力发展特色农业，努力形成一批具有较大市场影响力的特色农业经济板块，以特色争市场，以规模增效益，切实解决市场狭路碰撞和效益偏低的矛盾。一是加快农业结构调整。进一步解放思想，拓宽思路，放开手脚，加快农业结构调整步伐。适应市场要求，强化用抓工业理念抓农业，引导广大农民大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业。坚持差别化竞争、特色化取胜策略，着力挖掘和发挥本地区农业的比较优势。加快外向型农业发展步伐，实施农产品出口振兴计划，增强农产品的国际竞争力。二是促进农产品精深加工业发展。突出重点，在抓好稻米、油料、棉花等精深加工的同时，加大对带动力强、影响面广、增收作用明显的蔬菜产业的扶持力度，尽快把产业链“拉长加粗”。培育壮大一批市场竞争能力、科技创新能力和带动农民致富能力强的龙头企业，促进农产品精深加工业加快发展。三是促进现代农业服务业提升水平。培育壮大种子种苗企业，提高种业市场竞争力。加快农产品进入市场速度，解决农产品销售难问题，努力建立农产品现代流通方式和新型营销体系。加快农业信息服务业发展，加大信息服务农民和农业生产经营力度。四是促进农村经营体制创新。大力发展“行业协会 龙头企业 合作经济组织 农户”等产业化经营形式，加快形成种加、产供销、贸工农、农科教一体的经营体制和运行机制，进一步完善利益联结机制。加快农民合作经济组织发展步伐，稳步推行农村社区股份合作制改革，积极探索土地股份合作。统筹国民收入分配，加大财政对农业和农村的投入，充分发挥财政资金的导向作用，吸引工商资本、民间资本、外商资本到农村开发，形成多元化投入机制。五是促进农业科学技术进步。密切产学研、农科教的结合，提高农产品生产、加工、流通等各个环节的科技含量。加大对农民科技培训力度，造就一批有文化、懂科技、善经营、会管理的现代新型农民。六是促进支农政策体系建立健全。适应现代农业产业发展要求，进一步完善、充实现有的支农政策措施。
6、加大政策引导和项目支持，优化农业发展环境。以企业为招商主体，以项目推进招商，大力吸引国际国内资金来我县投资农业，兴办一批外向型农业生产加工企业，培植一批具有国际竞争力的规模企业。加快外向型农业综合开发区建设，发挥园区资金集聚、企业孵化和出口带动作用，提升园区功能。把发动农民投资创业作为我县农民长效增收的主渠道和突破口。必须认真组织实施富民优先战略，进一步拓宽农民增收渠道。
