发展高效农业是阜宁由农业大县走向农业强县的根本出路。为了进一步加大全县种植业结构调整力度，推进高效农业规模化，促进农业增效、农民增收和农村繁荣,按照县委、县政府农村经济发展的总体目标和要求，现拟定2008～2011年度高效农业发展规划。
一、目标任务
到2011年，全县新增高效农业面积40万亩，达到58万亩，占耕地面积44.6%，其中设施蔬菜面积10万亩、露地蔬菜35万亩、“四青”杂粮6万亩、花卉苗木6万亩、中药材1万亩。
二、发展思路
发展高效农业的核心是大力调整农业内部结构，通过土地流转，发展蔬菜、特经等高效经济作物；通过扩大加工出口和开拓销售市场来提高种植效益，最终实现增加农民收入。
1、调优布局上规模。2011年全县设施蔬菜要建成10万亩，其中蘑菇1万亩、番茄2万亩、辣椒2万亩、西瓜3万亩；露地蔬菜要建成35万亩，其中大蒜10万亩、萝卜10万亩、荷藕10万亩、其它5万亩；特经作物要建成7万亩，其中青玉米、青花生、青大豆、青山芋“四青”杂粮6万亩、中药材1万亩；苗木花卉要建成6万亩。
2、区域种植树特色。依托各地区域资源禀赋，大力推进一镇一特、一村一品。阜益路、益淮路及益板陈公路沿线镇，要放大现有设施栽培基础，广招种植能手，大力发展大棚西瓜、大棚辣椒等反季节经济作物。古河、罗桥、东沟、益林等砂质壤土地区，充分利用蔬菜加工企业多的优势，重点发展萝卜、大蒜以及甘蓝、香葱、芦笋、乳黄瓜等蔬菜品种；公兴、杨集、罗桥以及沟墩、陈良、三灶、合利等沿荡、低洼地区重点发展水生蔬菜，充分利用水源充足的优势，种植荷藕、茨菇、茭白、芡实等水生蔬菜品种。阜城、新沟、陈集、板湖、施庄、公兴、古河等城郊周边、国道、省道沿线地区重点发展应市蔬菜，充分利用城郊蔬菜市场消费量大、交通便利的优势，种植设施反季节蔬菜和露地蔬菜，种植番茄、辣椒、西瓜、韭菜、青菜等蔬菜品种。芦蒲、羊寨、益林等地势高亢地区重点发展中药材，充分利用地势高亢的优势，种植杭白菊、丹参、白术等中药材品种。沟墩、陈良、三灶、郭墅以及芦蒲等传统杂粮生产区重点发展高效“四青”杂粮，种植青食玉米、青食大豆、青食花生、青食甘薯等菜用杂粮。羊寨、郭墅、阜城、陈良、吴滩等镇，要充分利用水稻、三麦秸杆资源，大力发展蘑菇产业，提高农业收入。204国道沿线重点发展花卉、苗木。到2011年，陈集、板湖、益林、阜城等镇要实现无麦镇目标。
3、科技先导创品牌。围绕蔬菜特经新品种引进、产品质量控制、病虫害综合防治、资源高效利用等关键领域、关键环节、关键技术，组织专业人员开展科技攻关，建立起优质、高效、生态、安全的种苗繁育体系和技术推广体系，为高效农业规模化发展提供科技保证。积极推广新黑田五寸（三红胡萝卜）、太仓白蒜、兴化香葱、京丰苞菜、美国芦笋、惠兰西瓜、早春红玉西瓜等名优蔬菜品种，开展周年生产技术的研究与开发，尽快形成新的生产力，为今后进一步扩规模、增总量积蓄后劲。同时，以标准化生产为重点，以监督检查为手段，建基地、创品牌、占市场，着力提高农产品的竞争力。一是从源头上抓起，查处违禁农药的销售，控制农药、化肥、激素等农业投入品的使用，减少污染，建立起消费者放心、加工企业满意、出口无壁垒的农产品原料基地。二是按照标准化生产要求，分品种制定操作规程，今年制定好大棚西瓜、大棚番茄、胡萝卜、大蒜、荷藕、食用菌等操作规程。建成县、镇合理分工，基地、加工、流通相互衔接的检测网络，对农产品产前、产中、产后实行有效的全程控制。三是突出重点，培植罗参牌胡萝卜、香玉牌西瓜、红星牌番茄、樵农牌荷藕等品牌，争创国家级和省级名牌。实现选好一个项目、建成一个龙头、创立一个品牌、带动一个产业、致富一方百姓的目标。
4、搞活流通办市场。山东寿光等蔬菜产业发达地区发展的经验告诉我们：健全规范的蔬菜交易市场，既是实行交易的平台，又是产业发展的龙头；既是物流的载体，又是信息流的窗口。因此，必须加强大市场建设，着力延伸产业链条，实现农业产业和非农产业对农民增收的双向拉动。规划在六个蔬菜产业中心镇兴办交易市场，占地面积各不少于50亩。在阜城镇建立应市蔬菜交易市场，在陈集镇建立西瓜交易市场，在羊寨镇建立蘑菇交易市场，在杨集镇建立荷藕交易市场，在益林建立萝卜、大蒜交易市场，在沟墩镇建立苗木花卉交易市场，这些市场将与周边省份蔬菜基地和大中城市“菜篮子”对接，努力使之成为地产蔬菜输出窗口，充分发挥其在蔬菜产业经营中的拉动、带动和辐射作用。
5、突破加工兴龙头。我县拥有中绿、绿海、洪源、福鑫、国华、富奇、鹏飞等蔬菜加工企业十家，年加工能力在2万吨以上，这些企业要加大技改投入，扩大规模提高加工能力。要加大招商引资力度，再创办蘑菇等深加工企业1～2家。要发展加工型蔬菜产业就必须大力培植龙头企业，实现高效农业与工业的有效对接和产业联动，要以龙头企业作为依托，提高农产品的加工转化率和附加值。要加大资金、人才、科技的倾斜力度，促进龙头加工、流通企业早日盘大盘强。通过建立风险基金、最低保护价收购、适当返还利润等措施，密切龙头企业和基地、农户的利益联结机制，充分发挥龙头企业在开拓市场、引导基地、加工增值、标准化生产方面的带动作用，形成政府调控市场、市场引导企业、企业带动基地、基地连接农户的产业运作机制。要通过兼并、联合、重组，提高现有龙头企业的竞争力。要重点突破加工、保鲜、贮运等薄弱环节，实行“走出去、引进来”战略，千方百计扩大出口贸易。我县的蔬菜种植、加工成本相对较低，具有产品价格比较优势，政府及有关部门应当把招商引资与蔬菜加工和贸易出口基地建设结合起来通盘考虑。
6、组织化程度上水平。建立信息网络，配备功能齐全、传递快捷的信息服务设施，及时向生产、加工、流通等各个环节提供快捷、准确的信息服务。高度重视培育农民合作经济组织，目前我县罗桥、古河等一些地方经过积极探索，组建了一些协会、合作社，尽管还不规范，但其积极作用已日益显现。县级要成立西瓜、大蒜、萝卜、荷藕、中药材、蘑菇、苗木花卉、中药材等行业协会。各重点产业镇要建立农民合作经济组织。对农产品市场和农民合作经济组织，农业综合开发可以作为产业化项目予以支持，只要在资金、资信、经营业绩等方面符合立项条件，予以优先立项。推行土地流转，实现规模种植，让有限的土地资源，向种植能手集中，一方面可以不动摇家庭经营的基础，更重要的是把市场信息、技术服务、销售渠道直接联结，解决小农户与大市场对接难的矛盾，有利于推进农业科技进步，扩大经营规模，提高经济效益，这也是建设现代化农业、提高农业竞争力的现实抉择。
三、推进措施
1、强化组织领导。高效农业要成为农村经济的重要产业，全县上下必须建立一个强有力的组织机构和服务网络，负责全县高效农业的领导和指导工作。县里成立高效农业指挥部，主要负责全县高效农业的发展规划、宣传发动、技术指导、督查考核等工作，并对发展的高效农业项目进行调研和论证，新品种引进示范，协调产地与市场、企业对接工作以及高效农业政策调研，及时向基地、企业提供市场信息，引导高效农业的生产销售。各镇要成立高效农业生产服务组织，负责本镇的高效农业的生产规划、技术指导和市场对接，组织农户成立农民合作经济组织，进行有组织进入国内外市场，协调产品收购价格、对外报价和新品种开发等，实现产品与市场的对接，质量与价格的对接，品牌与基地的对接。
2、加大资金投入。要加大财政对高效农业的投入力度，要研究出台更为丰厚的高效农业激励政策。要用足、用好支农打包资金，充分发挥“打包”资金的使用效益。金融部门要加大信贷支农力度，县农村合作银行要完善农户小额贷款、联保贷款、扶贫贷款制度，积极推广小企业信用贷款和小企业联保贷款试点经验，加大对农户和农村中小企业信贷支持力度；农发行要积极开拓信贷支农范围，支持现代农业发展；农业银行等商业银行和其他金融机构，也要继续增加对“三农”的信贷投入，明确县域内金融机构新增存款投放当地的比例，农民资金互助合作组织要开展灵活多样的资金互助合作，真正使之成为农民自己的草根银行。大力推行农业保险，为农业发展消除自然灾害带来的风险。大力开展农业招商引资，不断完善投资政策和投入方式，着力打造最为优惠的农业投资区，吸引外资、工商资本、民间资本投资阜宁农业，要挂靠大集团、大龙头，对接大城市、大市场，招引大老板、大专家开发我县农业。
3、严格督查考核。高效农业规模化要作为县镇两级工作的重要考核指标，层层建立目标管理责任制。县政府办公室牵头，会同县委督查室、监察局、农业主管部门，定期不定期对各镇高效农业发展情况进行巡回督查，对实施好的镇要进行典型宣传，对实施差的镇要通报批评。全县面上要采取“月报表、季观摩、半年评比、年终考核”的办法，督查推进高效农业发展。年终对完成县下达任务的镇及项目实施主体，要依据奖励政策给予重奖，对没完成工作任务的相关镇在年终考核中除相应扣分外，相关负责人一律不得评为先进。
二OO八年四月十二日
