近年来，随着城乡经济的飞速发展，城市化进程的加快和人民生活水平的提高，城镇和农村的生活污水排放量急剧上升。据初步统计，全县生活污水仅住宅楼和办公楼就占排放总量的89%，建有净化池的占67%，还有工厂、学校、公厕、浴室、码头、街道等大量生活污水未经处理直接排放河流，致使相当区域水质严重超标，在城镇和农村地区“室内现代化、室外脏乱差”的现象已是屡见不鲜，对生态环境和人民的生命健康构成了严重的威胁，已成为制约经济可持续发展的重要障碍因素。
一、建池工作情况
生活污水净化池建设是农村能源职能中一项重要工作， 2001年机构改革后，农村能源职能划入农业局，由于农业局领导高度重视，部门工作协同配合，净化池工作从乱砌乱建抓起，逐步规范了建设市场，基本上扭转了净化池建设一度混乱的局面。
1、开会发文
2004年3月11日省政府办公厅印发了“关于全面推进生态农业县建设的通知”，通知明确指出，城镇、机关、学校、工厂、卫生院及居民住宅楼的公厕和有条件的村，一律要求全部配建生活污水净化沼气池，控制污染，改善环境。
2004年10月18日省农林厅在淮安召开了全省生活污水净化沼气池推广工作专题会议，会上省农林厅副厅长周政兴作了专题发言，要求各市、县农村能源部门要全力以赴迅速在全省推广生活污水净化沼气池，严格实行淮入制度，强化管理，保证质量，确保效果。
我县人大、政府历来十分重视生活污水净化池建设工作。2004年县政府刘副县长分管农村能源工作，2004年先后于3月17日、6月15日、9月20日、10月14日召开4次专题会议，专题研究生活污水净化池建设工作，要求净化池建设全部实行资质建池，规范管理，全面达标，确保实效。2004年9月29日县政府办印发了阜政办发[2004]117号“关于进一步加强城镇生活污水净化池建设工作的通知”，要求进一步提高认识，统一思想，落实工作责任，强化组织领导，并且成立了阜宁县生活污水净化沼气池管理办公室（设在农业局），把我县生活污水净化池建设工作落实到实处。2004年11月16日由县农业局、计经委、建设局、环保局四家单位又联合发了阜农发[2004]23号“关于加强城镇生活污水净化池建设工作的通知”，强调加强生活污水净化池建设工作已迫在眉睫，十分必要，意义重大。通知要求各相关单位规范操作，严格把关，特别是建设单位在申报立项时，各职能部门经办人要以对己对社会负责的态度，严格落实净化池建设，从源头把关，全部配建生活污水净化沼气池。我县生活污水净化池管理办公室根据盐农农[2005]22号文件精神要求，于2006年开展了三项工作：一是组织召开了一次净化池建设专项工作会议，会上邀请了各相关职能部门及具体经办人员，并邀请了多家建筑公司，进一步宣传了净化池建设的重要性和必要性，会上认真讨论学习了市县有关文件精神，统一了思想，提高了认识，进一步规范了建设程序，强化了建池质量意识，形成共识，达到了预期效果；二是在阜宁县电视台播放了阜宁县生活污水净化池建设公告，明确所有建设项目都必须配建生活污水净化沼气池，公布了立项程序，建池标准及资质建池单位，严禁无资质建池，加大查处力度，提高了公众认识及参与度；三是对所建净化池及时进行水质检测，确保建设质量，保证达标排放。
2、强化宣传
县生活污水净化沼气池管理办公室成立以来，能认真做好管理工作，于2005年10月至2006年12月已组织三次大的活动，分别组织了各相关职能部门多次开会研究、探讨具体操作事宜，目前各相关部门基本上都能把净化池建设摆上重要的位置，把关扎口较好，运转情况正常。
在各职能部门把关立项的同时，县净化池管理办公室，能经常性地开展工作，经常向县人大县政府分管领导请示汇报工作，及时利用会议宣传，发放相关文件、技术材料、利用报纸、集市广泛宣传，增强社会各界人士对建设生活污水净化池建设工作的认同感，多次利用集会发放文件及技术宣传材料，提高了社会的知晓率，2005年6月2日—6月18日在阜宁电视台晚上8点黄金时间播放了全县净化池建设公告，虽然投入一定资金，但收到了较好的效果。另一方面县净化池管理办公室将政府文件及联合发文分别送达县各部委办局，县城所有的建设单位领导人手一份，另外对所有建筑公司上门宣传，做好衔接工作，提高认识，全县共发放相关宣传资料4000份，有力地推动全县建池进程，在市场督查上，县生活污水净化池管理办公室，同县农业局环能办人员经常到建筑工地，进行定期与不定期检查，发现问题，现场办公，要求开发部门及时建设净化池，并且要统一实行资质建池，力争杜绝非资质建池，对一些大的建筑单位实行专人跟踪，定位服务，力求达到实效。
3、资质建池
县净化池会办会以后，各职能部门都能严格认真落实净化池这项工作，计经委、建设局、环保局在立项时都能把净化池建设纳入项目计划之内，在项目立项时都能把这项功在当今，利在千秋的社会型事业放在首位，把阜宁发展与环境改善有机地结合起来， 2004年至2006年办理立项备案的净化池有259座，按规范标准要求，实施资质建池的有196座，占63%，主要分布在百盛花苑、明达中学、世纪联华、城东花苑、外滩花苑、政府文化中心、烟草局办公楼、三建公司办公楼、县招待所综合楼等。乱砌乱建，建池不规范的有63座，主要分布在百盛花苑、骏秀苑、城东东花苑、南方花苑、海滨渡假村、窑桥村开发的安置楼、附小办公楼、阜中南校区、农业发展银行办公楼、四季花苑二期工程、福馨花苑、顾庄回迁安置楼等。2006年7月对近二年所建净化池建设质量及使用情况进行了全面普查，结果表明资质建池质量全部合格，使用情况良好，无外溢及漏损现象。2007年4月由县环保局监测站对南方花苑36#楼、阜中南校区博学楼B、鹏举楼等非资质建池单位抽检发现COD严重超标，同时通过抽检确定实施资质建池的阜宁协鑫环保热电有限公司为国家一级排放标准单位。2007年5月15日由县人大社事委牵头，组织县计经委、农业局、规划局、建设局、环保局对骏秀苑小区13#、16#楼，南方花苑36#楼，阜中南校区博学楼B、鹏举楼，协鑫环保热电有限公司进行了重新抽样检测，检测表明：骏秀苑小区16#、南方花苑36#楼、博学楼B化粪池COD排放均为标准的3—4倍，而阜宁协鑫环保热电有限公司COD排放达到了国家一级标准，根据抽查结果，县净化池管理办公室进行现场会办，决定对骏秀苑小区16#、南方花苑36#楼、博学楼B化粪池建设单位进行限期整改，督促近期达标排放。
通过对非资质建池质量调查发现，存在的问题大致有以下几点：
①基础不牢。正常情况基础碎石垫层100mm，C20砼底板100mm，全部不达标。严重的是在氧化池部分甚至没有砼底板，在土方开挖后，把土拍一拍就砌墙，放一些碎石，轻者严重渗漏，重者可造成塌方。
②砂浆标号和砼标号达不到要求，按规定应该用中粗砂，而他们用细砂且水泥用量很少。
③管道安装不合理，有的出水口标高比进口标高还高，形成返水。
④钢材使用非标钢材，有部分预制件达不到规定要求。
⑤内搪粉质量差，抹灰能省则省，特别是内拱顶，基本都未抹灰。
⑥池盖曲率半径掌握不好，砌拱不圆，有效容积变小，达不到池型规定标准。
⑦地下水比较多的地方，渗漏严重。
⑧用普通石子替代石灰石。
⑨净化池摆设位置：池体偏高不合理，出现找池难，检测难，废池多。
⑩偷工减料：池子钢筋混凝土底板用碎石垫层替代，作法、粉刷不做，导致轻者渗漏水，重者倒塌。
⑾净化池出水过滤区，只建图集一半大。
⑿没有过滤石，用普通的石子代替，粒径配置不合理，容量不够。
⒀管道匹配不合理，出现倒返水。
二、取得成绩
我县经过多年实践，建设生活污水净化沼气池处理生活污水、治理环境、改善卫生条件效果显著，深受群众欢迎，已成为城镇和农村分散处理生活污水的一条省钱有效途径。其特点：一是因地制宜，效果好。在污水处理厂管网不能达到的区域，新建住宅楼、办公楼、公厕等建筑物时建设“生活污水净化沼气池”，通过“多级自流、分级处理、逐段降解”，就可达到国家污水综合排放标准一级或二级；二是技术可靠，易推广。该项技术核心部分是厌氧发酵，主要是农村沼气池技术，因此，非常适宜在经济欠发达地区推广；三是分散建造，费用低。该装置埋在地下，占地少，自流式，无动力，不耗能、污泥生成量少，只需3年左右清掏一次残渣，不需专人管理，运行成本很低，用此方法处理生活污水比好氧生物技术处理节省50元/人·年左右费用。同时，有机物质通过厌氧消化，污泥生成量仅为好氧生物处理的1/10，污泥清除周期也延长了3—5倍；四是综合效益显著。以1个42m3的6号净化沼气池为例，每年可处理生活污水0.5—0.75万吨，能解决36户居民日常排放生活污水处理并可资源化利用，回收沼气400立方米，提供优质有机肥5立方米，同时，粪便及生活污水通过二级厌氧处理，持续发酵2天以上，就不会检出活的血吸虫卵和钩虫卵，净化池的周围无活的蛆蛹或新羽化的成蝇，消除了传染病菌等病原体的孳生环境，控制和隔断病原体的繁殖传播，保证了居民的生产、生活健康安全。
三、存在问题及建议
1、建池认识有待进一步提高，有些建设单位对此项工作不理解，有抵触情绪，对此，还应加大宣传力度，争取多方支持。
2、有部分开发商对工程建设不按定额核算，讨价还价，尽量压低价格，不按标准承建相对型号的池体，施工一味要求低价，不问资质，施工粗制滥糙，不按净化池施工流程操作，出现形形色色池型，大部分开发商领导对净化池技术施工不甚了解，池型稍有相似，价格越低越好，部分单位和建筑商把工程款一拖再拖，甚至有些开发商对净化池建设百般刁难，对施工方吃、拿、卡、要，头脑中没有一点建设净化池的意识，导致小区居民意见纷纷，产生不少的负面影响，导致了严重的管理及环境污染问题。
3、县净化池管理办公室负责对施工单位的资质认定，对未按标准图纸进行施工的，将取消其县内参建生活污水净化池资质，并负责建池市场质量监管，对立项及质量管理职责明确，但对存在严重质量问题的净化池如何处置职能不强，建议人大、政府授权净化池市场管理执法职能，可以把职能列入阜宁县农业局农业行政执法大队权限范围，这样对全县净化池市场的管理将起到极大的促进作用。
4、大力宣传、共成共识，各部门配合协作力度有待加强，建议人大把净化池建设纳入行政收费许可，加大收费力度，增加收费额度，实行经常性或定期监督，形成县人大、政府联动。进一步加大督导力度，确保该项造服于民的环保工程健康发展。
5、加大对净化池施工队伍资质执法力度，杜绝挂靠单位、无资质单位和人情关系施工队伍，县生活污水净化池管理办公室将加强对技术、施工督查力度，对乱砌乱建的，可由阜宁县农业行政执法大队进行强行拆除，严把质量关。
6、对污水处理厂以外的办公楼、营业楼、浴室、公共娱乐场所、车站、工厂等具有污水排放地方，必须全部配建净化池，对已建项目要进行统筹规划，明确专人落实净化池建设，对正在报批的项目，各相关职能部门严格按联合发文精神操作，没有建池备案手续的，计经委不予立项，环保局不予环评，规划局不发规划许可证，共同把关，确保百分之百资质建池。
7、扶持政策有待加强，目前净化池建设管理主体是农业部门，但工作涉及到多个职能部门，净化池建设社会公益性很强，净化池建设需要长效管理，附属工程建设属于弱势行业，建议税务、工商等部门对承建沼气工程、净化池工程及可再生能源企业采取优惠政策，给予扶持鼓励发展。
四、今后打算
1、定期召开净化池建设立项、审批、环评等相关部门负责人及经办人员专项会议，进一步强化领导，统一思想，一着不让，环环紧扣，抓出实效。
2、建设一批净化池亮化工程、样板工程，在全县造成氛围，形成影响，推进全县建池进程。
3、加大执法检查力度。进行定期、不定期的市场监督检查，发挥执法大队及净化池管理办公室职能作用，规范建池市场提高建池质量。
4、加大净化池质量监督力度，每年抽测10座以上进行水质检测，并在媒体公布检测结果，让社会监督，提高建池质量，确保百分之百资质建池，百分之百达标排放，力求达到精品工程质量要求，对以前所建不合格的净化池将督促限期整改重建，对以前未建净化池而导致生活污水直排的，将协同其它部门督促其尽快落实建池措施。
5、对一些重点地段，改建后仍达不到达标排放标准的，将进行强行拆除，强制入轨，限期重建，并在全县通报，严把质量关。
